Налоги не спасают от курения: как акцизная стратегия обернулась ростом «серого» рынка

Недавний сюжет на телеканале O‘zbekiston 24 сообщил об «успехах» акцизной политики в Нидерландах: мол, рост налогов помог миллионам бросить курить. Однако фактические данные за 2024 год рисуют совсем другую картину. Несмотря на резкое повышение цен, общее потребление табака не снизилось — вместо отказа от привычки потребители массово переключились на нелегальную продукцию и дешёвый импорт из стран ЕС. Акцизный рычаг, призванный оздоровить нацию, обернулся ростом серого рынка и многомиллионными потерями для бюджета.

Розничная цена пачки сигарет в Нидерландах составляет €11 (больше 150 тысяч сумов), из которых почти €8 составляют налоги, — это выше стоимости самого табака. Власти ожидали двойной положительный эффект: рост бюджетных поступлений и оздоровление нации путем снижения числа курильщиков. Результат оказался противоположным: по данным исследования KPMG «Illicit Cigarette Consumption in Europe», в 2024 году легальные продажи сократились на 22 %, объёмы контрабанды выросли на 135 %, а так называемый «чемоданный» импорт из-за рубежа — в основном из Бельгии, Германии и стран Восточной Европы — увеличился на 53 %.

Голландцы не отказываются от курения — общее потребление табака почти не изменилось: 10,69 млрд сигарет против 10,63 млрд годом ранее — они просто начинают покупать сигареты вне налоговой системы. Другими словами, каждый пятый выкуренный табачный продукт в стране не обложен местным налогом. В результате бюджет может не досчитаться до €900 млн налоговых поступлений.

Тем временем научный консенсус смещается от идеи «нулевой терпимости» к стратегии снижения вреда (Tobacco Harm Reduction). Суть ясна: причина болезней — продукты сгорания, а не никотин как таковой. При сжигании табака образуется более 7 500 химических соединений, среди них 60 канцерогенов. Бездымные продукты — системы нагревания, вейпы, никотиновые паучи — не имеют процесса горения и, по данным некоторых исследований, снижают токсическую нагрузку на 70–95%. Итог виден на уровне стран: Швеция, где легально доступны никпэки и снюс, первой в Европе приблизилась к статусу smoke-free с долей курильщиков 5%; в Японии продажи сигарет рухнули более чем на 50% за десять лет после появления продуктов нагревания табака.

Опыт Нидерландов показателен для Узбекистана. Сначала в 2023 году выросли акцизы на сигареты, затем в 2024 году вступил в силу полный запрет на снюс. Итог предсказуем: в июле 2023 года доля нелегальных табачных изделий составляла 24,8 %. Однако благодаря усиленному контролю и скоординированным действиям налоговых, таможенных и правоохранительных органов, к маю 2025 года доля нелегальной табачной продукции снизилась до 9% — это самый низкий уровень с 2021 года, хотя проблема по-прежнему остаётся серьёзной угрозой для бюджета и общественного здоровья.

В долгосрочной перспективе рост акцизов без альтернативных решений приводит не к оздоровлению нации, а к росту неконтролируемого оборота. Практика показывает: чем выше налоговая ставка, тем выше интерес к нелегальному рынку. Если цель — реальное снижение потребления, а не отчётные цифры, без научно обоснованного подхода и гибкой политики не обойтись.