Запрет электронных сигарет: штрафы, тюремные сроки, насвай, черный рынок

30 апреля Сенат Узбекистана одобрил полный запрет на электронные сигареты — процесс прошел не совсем стремительно, согласование заняло целый год, состоялось даже общественное обсуждение. которое ни к чему не привело, несмотря на возражение людей. Законодатели приняли закон без внятных разъяснений. Редакция NOVA24 публикует историю принятия законопроекта, что именно он запрещает, какие у него недостатки.  

С чего началось?

12 апреля 2024 года Министерство здравоохранения Узбекистана выдвинуло новый законопроект, предлагая запретить обращение электронок: вейпов, электронных сигарет и жидкостей к ним, систем нагревания табака по типу Glo и IQOS. 

Нужно запретить «современные» и «инновационные» виды употребления никотина, опираясь на принцип «во имя чести и достоинства человека» и передовой мировой опыт по защите жизни и здоровья населения, генофонда и нашей природы, — писал Минздрав.

24 мая 2023 года президент подписал закон о повышении возраста продажи алкоголя, вейпов и табачной продукции с 20 лет до 21 года. То есть, совершеннолетние 18-летние узбекистанцы могут быть призваны в армию, но им нельзя продать вейп или сигареты. Продавцы обязаны спрашивать паспорт или иное удостоверение личности для проверки возраста покупателя. Кроме того, документ устанавливает запрет на продажу штучных сигарет и уличную торговлю «с рук». 

Но этот закон до сих пор не работает, как должен. Вы можете увидеть чуть ли не возле каждой школы по несколько точек уличной продажи сигарет. Государство не может справиться с этими проблемами. 

Несмотря на спорность инициативы Минздрава, нужно отметить, что ведомство не побоялось опубликовать документ на общественное обсуждение — это большая редкость среди органов власти. Большинство комментаторов справедливо отметило, что политика запретов приведет лишь к полной утрате контроля за сферой. В итоге общественное обсуждение благополучно завершилось, но никто мнение людей в учет не принял. 

В чем причина?

Минздрав продолжал то ли защищать, то ли гробить свою же инициативу. 15 апреля пресс-служба ведомства опубликовала сообщение со следующими фактами: уровень курения электронных сигарет среди мужчин от 18 до 29 лет в два раза выше, чем среди мужчин от 30 до 69 лет.

Ещё один факт: электронные сигареты составляют в среднем 8% среди обнаруженных у школьников никотиновых и табачных изделий. То есть, остальные 92% курящих подростков  «сидят» на сигаретах, снюсе или насвае.  Как запрет менее вредных вейпов и систем нагревания табака поможет молодежи и школьникам — Минздрав не объясняет.

Асилбек Худояров, глава Минздрава, выступал перед депутатами и рассказывал о вреде электронных сигарет, ссылаясь на не названных экспертов, тезисы следующие: в электронных сигаретах содержится около 80 канцерогенных токсичных химических соединений и тяжелых металлов, которые оказывают негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Все это вызывает, по словам министра, снижение интеллекта, агрессивность, астму, бронхит, пневмонию, разрушение ЦНС, почек и печени, инсульт, инфаркт, рак, повреждение структуры ДНК, снижение репродуктивных способностей у женщин, врожденные заболевания и смерть детей при беременности. На этом он подытожил «другими заболеваниями». 

Высказывание серьезное, но, к сожалению, ничем не закрепленное. Минздрав так и не предоставил результатов собственного исследования вреда электронных сигарет. 

Неужели вейпы безвредны?

Конечно, нет. Но ведь всё относительно. У нас даже воздухом порой дышать небезопасно. С электронками главные опасения строятся вокруг перегрева спирали, что может вызывать выделение металлов. Ну и качество жидкости, в которой может быть что угодно.

Минздрав предлагает внести под запрет даже безникотиновые жидкости, которые могут помочь бороться с зависимостью и привычкой, после чего вовсе бросить курить.

Глава Минздрава Асилбек Худояров заявил, что системы нагревания табака вроде IQOS «дороже вейпов, а значит — лучше», поэтому, сначала запретят вейпы и электронные сигареты, потом, если это потом настанет, системы нагревания табака.

Получается интересная ситуация, есть акциз — курить можно, акцизов нет — курить нельзя, видимо, чтобы стимулировать людей пополнять дефицитный бюджет за счет акцизов. 

Что с насваем?

Вы можете возразить, но почему же насвай не запрещают, ведь он и подавно не облагается акцизами, продается и производится без какого-либо контроля?

Тут все намного сложнее. Последняя попытка запрета насвая была ещё в начале 2021 года, тогда с поправками также выступал Минздрав, отмечая, что широкое потребление насвая негативно отражается на здоровье населения и наносит вред экономике. 

По данным старого, но показательного исследования ВОЗ за 2014 год, насвай употребляет почти каждый четвертый мужчина в Узбекистане. Среди подростков насвай употребляют почти 6% детей в возрасте 13-15 лет — это самый высокий уровень в Центральной Азии. 

В итоге про запрет насвая власти забыли, испугавшись «большого недовольства в обществе». Эту причину прямо назвала Максуда Ворисова в декабре 2021 года. 

Итог таков: запретить насвай — страшно, запрещать курение — больно для бюджета, запрещать вейпы — выгодно.  

Что запрещается?

Переносимся на целый год вперед: 30 апреля Сенат окончательно одобрил законопроект. Полный документ так и не представлен, заявления пресс-службы Сената противоречивые. Что конкретно запрещается? По идее, все электронные системы доставки никотина, вроде различных электронных сигарет, однороазок, вейпов, электронных трубок и кальянов, а также всех жидкостей к ним. 

Пресс-служба Сената в числе запретов также упоминала системы нагревания табака вроде IQOS и GLO, однако, по данным «Газеты.uz», запрещать их все таки не будут, ка ки обещал глава Минздрава.

Запрещены снюс и никотиновые подушечки, зато насвай находится в списке разрешенных веществ, в законе для него отдельно прописано освобождение от запрета на ввоз и реализацию некурительного табака. 

Какое наказание?

В тексте принятого законопроекта говорится о запрете «нелегального оборота», при этом легальных способов оборота не предусмотрено, речь идет о полном запрете.

Наказуема продажа, производство, изготовление, а также покупка, хранение, перевозка, ввоз и вывоз электронных сигарет.

И это только на первый раз, за повторное нарушение грозит уже уголовная ответственность со штрафом от 150 до 225 млн сумов, либо до 3 лет исправительных работ, или реальный срок до 5 лет лишения свободы.

Столько можно получить за изнасилование или разбой, меньше — за некоторые виды убийств, грабеж, изготовление и сбыт поддельных денег. 

Зато обладателям электронных сигарет позволят идти с повинной в УВД и сдавать электронки, чтобы избежать наказания.

Самое главное, что лицо, совершившее данное деяние, но вовремя признавшее свою вину и добровольно сдавшее запрещенную продукцию, будет освобождено от ответственности. Цель закона — не только наказать, но и защитить молодых людей, особенно подростков и девушек, — глава Сената Танзила Нарбаева. 

Почему закон не будет работать?

Защита генофонда и молодежи — главный аргумент принятия документа, сейчас уже установлен запрет на продажу алкогольной и никотиновой продукции для людей младше 21 года. Исходя из данных Сената — эта норма не работает и подростки все равно употребляют электронные системы доставки никотина. 

Вместо регулирования сферы и контроля за оборотом, вводится запрет, который приведет лишь к всплеску черного рынка, а также подстегнет подростков переходить на обычные сигареты и насвай.

Итог — принятие закона с целью защиты здоровья молодежи только сильнее ударит по здоровью молодежи. Запрет сработает наоборот. Кроме него ничего не предложено, нет никаких мер поддержки, вроде, например, программ реабилитации и помощи подросткам, которые уже стали зависимыми от электронных или обычных сигарет.